Solució de dos estats, marc proposat per resoldre el conflicte israeliano-palestí mitjançant l'establiment de dos estats per a dos pobles: Israel per al poble jueu i Palestina per al poble palestí. El 1993, el govern israelià i l'Organització d'Alliberament de Palestina (OLP) van acordar un pla d'implementació d'una solució de dos estats com a part dels Acords d'Oslo, que conduiria a la creació de l'Autoritat Palestina (AP).
Antecedents i bases històriques
La solució de dos estats proposada pels Acords d’Oslo va néixer d’una sèrie d’esdeveniments històrics. Després de la caiguda de l’Imperi Otomà, jueus i àrabs van reivindicar el dret a l’autodeterminació a la Palestina històrica. Un primer intent de divisió de la terra el 1948 va donar lloc a un estat israelià però no palestí, i Cisjordània i la franja de Gaza van caure sota el domini jordanès i egipci, respectivament. A la Guerra dels Sis Dies de 1967, Israel va capturar i ocupar Cisjordània, la franja de Gaza i altres territoris àrabs, que després van donar lloc a la idea que Israel canviaria terres que havia capturat per a la pau amb els seus veïns àrabs, inclosa, eventualment, els palestins.
Nacionalismes i partició competidors
Tant les expectatives jueves com les palestines per a un estat independent a la Palestina històrica es poden remuntar a la Primera Guerra Mundial, ja que el Regne Unit va intentar promoure el suport contra l’Imperi Otomà i les Potències Centrals. La correspondència Ḥusayn-McMahon de 1915-1616 va prometre el suport britànic a la independència àrab a canvi de suport àrab contra l’Imperi Otomà. Tot i que la correspondència va discutir l'extensió del territori sota el domini àrab, la Palestina històrica, que no es trobava a les vores disputades i la població de la qual era predominantment àrab, no es va discutir explícitament i es va suposar que estava inclosa en l'acord per Ḥusayn ibn ʿAlī, l'emir de la Meca i els seus partidaris. L’any següent la Declaració Balfour va prometre el suport britànic per a la creació d’una casa nacional per al poble jueu a Palestina.
Durant les dècades següents, les onades d’immigració jueva a Palestina van provocar un augment significatiu de la població jueva. La ràpida taxa d’immigració, gestionada pel Regne Unit, es va complir amb les protestes de la població àrab. El 1947, mentre el Regne Unit es disposava a retirar-se de la regió, les Nacions Unides van aprovar un pla de divisió (conegut com a Resolució de les Nacions Unides 181) que dividiria Palestina en un estat jueu i un estat àrab, idea originalment proposada pel govern britànic sobre una dècada abans. Els àrabs van rebutjar el pla de partició i el conflicte conseqüent sobre el territori va donar lloc a la primera guerra àrab i israeliana (1948–49).
Al final de la guerra, l'Estat d'Israel havia capturat un territori addicional, mentre que Transjordan (actual Jordània) prenia el control de Cisjordània i Egipte prenia el control de la franja de Gaza. Centenars de milers de palestins van fugir o van ser expulsats, la majoria convertint-se en refugiats apàtrides, mentre que centenars de milers de jueus van fugir o van ser expulsats dels països àrabs i van ser restablits a Israel. Els palestins, sense tenir el seu propi govern, es van organitzar en molts grups separats per promoure una lluita nacionalista. Aquests grups van ser substituïts en gran mesura per la creació de l'Organització d'Alliberament de Palestina (OLP) el 1964, un grup paraigües que va promoure l'autodeterminació palestina.
Ocupació israeliana de Cisjordània i la franja de Gaza
El conflicte entre Israel i els seus veïns àrabs es va renovar amb la Guerra dels Sis Dies el 1967. Israel va prendre el control de la franja de Gaza i Cisjordània, inclosa Jerusalem Oriental, a mesura que els exèrcits egipcis i jordans es van retirar. La península del Sinaí es trobava entre altres territoris capturats per Israel en la guerra que no eren reivindicats pels palestins. El 1979 el territori va ser retornat a Egipte com a part d’un acord de pau global conegut com els Camp David Accords. Aquell acord, que solidificava la idea de "terra per a la pau" com a principi negociador, incloïa principis que sentien les bases d'una solució de dos estats.
El 1987, els palestins que vivien sota domini israelià van començar una revolta, coneguda com la primera intifadah. El ministre de defensa Yitzhak Rabin va iniciar una dura repressió en un intent de suprimir l'aixecament. La determinació dels palestins, però, va convèncer a ell i a molts altres israelians que la pau permanent no seria possible sense reconèixer i negociar amb els palestins. Mentre que el govern Likud de Yitzhak Shamir acceptava el diàleg amb l'OLP a Madrid el 1991, va arribar només després d'anys de detenció i pressió intensa dels Estats Units. Rabin (Partit del Treball) va ser elegit primer ministre el 1992 amb un mandat de perseguir la pau amb l'OLP.
Procés de pau d'Oslo
A la dècada de 1990, un acord innovador negociat entre els líders israelians i palestins a Oslo, Noruega, va establir un procés per a una solució de dos estats negociats mútuament a implementar gradualment a finals de la dècada. Tot i que el procés va mostrar promeses i progressos inicials, una combinació d’insatisfacció i desconfiança va provocar la ruptura i el retard del procés. Després que la frustració i la provocació van provocar l’esclat de la violència el 2000, el procés es va mostrar difícil de reiniciar abans d’aturar-se virtualment després del 2008.
Implementació d'una solució de dos estats
El 1993, dirigit pel ministre d’Afers Exteriors de Rabin, Shimon Peres, va mantenir una sèrie de negociacions amb l’OLP a Oslo, Noruega. A principis de setembre, Yasser Arafat va enviar una carta a Rabin dient que l’OLP reconeixia el dret d’existir d’Israel, va acceptar les Resolucions 242 i 338 de l’ONU (que demanaven una pau duradora amb Israel a canvi de la retirada d’Israel a les seves fronteres anteriors al 1967) i renunciava al terrorisme. i violència. Dies després van signar una Declaració de Principis (coneguda com els Acords d’Oslo), acordant crear l’autogovern palestí durant cinc anys a canvi d’un partenariat palestí en qüestions de seguretat israeliana. Els temes més contenciosos (inclosos Jerusalem, les fronteres finals i els assentaments jueus a Cisjordània i la franja de Gaza i el retorn dels refugiats palestins) es van plantejar després d'aquest període de cinc anys.
Les negociacions van continuar quan Israel i l'OLP treballaven per implementar una solució de dos estats sobre el terreny. Al maig de 1994, un acord conclòs al Caire va conduir a la retirada israeliana de les ciutats de Gaza i Jericó més tard aquell mes i va constituir l'Autoritat Palestina (AP) per exercir funcions civils en aquestes zones. El govern autonòmic de l'AP es va estendre a sis ciutats més el 1995, després de la conclusió de l'Acord interí sobre Cisjordània i la franja de Gaza (coneguda com a Oslo II). Una setena ciutat, Hebron, es va lliurar el 1996. Aquest acord també va dividir Cisjordània i la franja de Gaza en tres tipus de territori: zones sota administració i seguretat palestines ("Àrea A"), zones sota administració palestina però conjuntes. Seguretat israeliano-palestina (“Àrea B”) i zones sota administració i seguretat israelianes (“Àrea C”).
Dissidència i disrupció
Des d’entrada, alguns israelians i palestins van intentar pertorbar una solució de dos estats. Els nacionalistes religiosos d'ambdós costats creien que els seus respectius governs no tenien dret a cedir cap part de la terra. L’any 1994, durant l’encavalcament de Purim al judaisme i al Ramadà a l’islam, l’extremista jueu Baruch Goldstein va obrir foc contra els adoradors musulmans al Santuari d’Abraham damunt de la Cova de Machpelah (també anomenada Tomba dels Patriarques) a Hebron, un lloc sant freqüentat. tant per jueus com per musulmans. El mateix any, Hamas, una organització palestina militant que també rebutjava una solució de dos estats, va iniciar una campanya de bombardejos suïcides. El 4 de novembre de 1995, Rabin va ser assassinat per un extremista jueu mentre assistia a una manifestació de pau.
Quan la campanya electoral per substituir Rabin estava en marxa, la violència dels dissidents va persistir. Després d'una sèrie de atemptats suïcides orquestrats per Hamas a principis de 1996, Benjamin Netanyahu (Partit Likud), que va fer campanya amb un eslògan de "pau amb seguretat", va guanyar les eleccions contra el principal negociador d'Oslo, Peres. Quan es va convertir en primer ministre d'Israel, Netanyahu es va negar inicialment a reunir-se amb Arafat o a implementar la retirada d'Israel d'Hebron, tal com es va acordar l'any anterior. Netanyahu i Arafat van acordar posteriorment una retirada parcial de la ciutat amb l'Acord Hebron de 1997. A l'octubre de 1998, cinc anys després de la signatura dels Acords d'Oslo i suposadament es devien realitzar negociacions sobre l'estat final, Netanyahu i Arafat van concloure el Memorandum del riu Wye. En virtut d'aquest acord, Israel havia de continuar amb una retirada parcial de Cisjordània, mentre que l'AP havia d'implementar una repressió contra la violència palestina. L'acord es va suspendre el mes següent, però, després que l'oposició a la coalició de Netanyahu amenaçava amb un vot de desconfiança en el Knesset, el cos legislatiu d'Israel. Malgrat la suspensió de l’acord, la Knesset no va votar cap confiança de totes maneres i es van celebrar eleccions anticipades.
A les eleccions de 1999, el Partit Laborista va tornar al poder i el nou primer ministre, Ehud Barak, va continuar les negociacions sobre l'estat final. Tot i que les negociacions van progressar, es va produir una cimera de gran nivell al Camp David, i la primera administració de Barak va ser de curta durada. Les negociacions també es van interrompre amb la controvertida visita del líder de Likud, Ariel Sharon, l'any 2000, a la muntanya del temple. El Mont Temple, que també és el lloc de la Cúpula de la Roca, és sagrat tant per a jueus com per a musulmans i està situat en una zona clau de Jerusalem reclamada per israelians i palestins com a part de la seva capital. La visita va ser vista com una provocació deliberada i va provocar disturbis. Barak va dimitir a finals del 2000 abans que es pogués arribar a qualsevol acord d'acord amb l'estat final.
El progrés s'ha aturat: Sharon, Intifadah i Kadima
Sharon va ser triada el 2001 en plena segona intifadah, provocada per la seva visita el 2000 al Temple Mount. Les negociacions es van aturar quan el conflicte israeliano-palestí va arribar a un dels seus períodes més violents. Les tropes israelianes van reingressar ciutats a Cisjordània i van confinar Arafat al seu compost a Ramallah fins que va caure greument malalt el 2004. Mentre, Sharon va intentar un nou enfocament al procés de pau desmantellant unilateralment els assentaments jueus i retirant les tropes de la franja de Gaza el 2005. Enfrontant una ferotge oposició, especialment dins del seu propi partit, va formar un nou partit, Kadima, que es comprometia a perseguir una solució de dos estats.
Sharon va patir un atac massiu a principis del 2006, només uns mesos abans de les eleccions. Ehud Olmert es va convertir en primer ministre en funcions i va prendre les regnes de Kadima, que es va convertir en el partit dominant a la Knesset després de les eleccions. L’AP també va celebrar eleccions legislatives a principis d’aquest any, en què Hamas va obtenir una majoria sorpresa. Tot i que alguns líders de Hamas ara indicaven la voluntat d’acceptar una solució de dos estats, així com els acords bilaterals entre Israel i l’AP, Israel no estava disposat a negociar amb un govern liderat per Hamas.
Després de la lluita armada entre faccions el 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas va dissoldre el govern, deixant a Hamas fora de l'AP. Les negociacions de pau entre Israel i l’AP van començar més tard aquell any amb una conferència internacional a Annapolis, Maryland, Estats Units. Les negociacions van continuar el 2008, però no van portar a un nou acord després que Olmert es veiés obligat a abandonar-se enmig dels càrrecs de corrupció. El seu ministre d'Afers Exteriors, Tzipi Livni, no va aconseguir guanyar el càrrec de primer ministre per substituir-lo. El contingut de les converses, que van tractar qüestions sobre l’estat final, va ser filtrat i publicat per Al Jazeera el 2011. Les dues parts semblaven acceptar, per principi, la divisió de Jerusalem i un nombre simbòlic de refugiats palestins a ser repatriats a Israel. En una de les reunions, a més, Olmert va oferir als negociadors palestins més del 93 per cent del territori que reclamaven a Cisjordània.
