Planificació econòmica

Planificació econòmica en països no comunistes

Planificació en països desenvolupats: orígens i objectius

Des del final de la Segona Guerra Mundial el 1945, la majoria de països desenvolupats no comunistes han practicat alguna forma explícita de pla econòmic. Aquests països inclouen Bèlgica, Canadà, Finlàndia, França, Alemanya, Irlanda, Itàlia, Japó, Països Baixos, Nova Zelanda, Noruega, Portugal, Espanya, Suècia i el Regne Unit. La planificació com a focus per a la presa de polítiques econòmiques en aquests països va tenir el seu apogeu durant els anys seixanta i setanta. Després d’aquest temps, tot i que els mecanismes formals per elaborar el pla econòmic nacional van existir, el seu impacte en la presa de polítiques econòmiques nacionals va disminuir molt. Els governs ostentaven ambicions més estretes i l'opinió pública esperava menys de l'acció del govern.

Orígens de la planificació

Fins a la Segona Guerra Mundial no hi va haver cap intent seriós de planificació econòmica fora de la Unió Soviètica. Durant la Gran Depressió de la dècada de 1930, molts governs es van veure obligats a intervenir vigorosament en els assumptes econòmics, però de manera que va suposar una guerra econòmica; aquesta intervenció va tenir la forma de proporcionar una major protecció als productors nacionals contra la competència de l'estranger; l'adquisició en la formació de càrtels i altres modalitats entre els productors per augmentar els preus i reduir la competència; i de nivells més elevats de despeses governamentals, alguns per socors i altres per armaments.

Al final de la guerra, es va produir un canvi cap a l'esquerra en la política d'alguns dels països, i amb això es va convertir cap a formes d'intervenció governamentals més positives. A Gran Bretanya, el Partit Laborista va aconseguir una àmplia majoria al Parlament el 1945, i amb ell es va fer un mandat per a polítiques destinades a una igualtat social més gran. A Escandinàvia, particularment a Suècia, les tradicions moderades d’esquerres del govern van fer una transició cap a la planificació políticament acceptable. A França, grups d’esquerres, inclòs el Partit Comunista, van aparèixer com a força política dominant després de 1945 amb programes de reforma social àmplia. Més important, un grup d’eminents servidors públics, enginyers i líders empresarials —continuant una tradició del capitalisme francès del segle XIX conegut com a Saint-Simonianisme— eren partidaris de que l’estat prengués un paper principal en els assumptes econòmics.

Si bé l’impuls inicial a la planificació provenia de l’esquerra política, les decisions reals dels governs per planificar-se es basaven en consideracions pràctiques més que en la doctrina política. La decisió de planificar va seguir amb freqüència una crisi en els assumptes econòmics d’un país, com va ser el cas a França després de la Segona Guerra Mundial, quan hi havia una necessitat urgent de reconstruir i modernitzar l’economia. Al Regne Unit, la creació d’un pla a mig termini va acompanyar les mesures d’emergència adoptades per fer front a la crisi de la balança de pagaments el juliol de 1961; i el Pla nacional del govern del Treball de setembre de 1965 es va formular en circumstàncies similars. A Bèlgica i Irlanda, la insatisfacció amb el rendiment de l'economia anterior va ser un motiu principal per a la planificació. Bèlgica no havia compartit la prosperitat europea dels anys cinquanta i, en conseqüència, el 1959, el govern va adoptar un pla dirigit a un augment del 4% anual al PNB, pràcticament el doble de la taxa assolida de 1955 a 1960. Els seus mètodes de planificació eren modelat sobre els de França.

L’exemple francès també va influir en la planificació en altres països europeus. A Gran Bretanya, un govern conservador es va comprometre, durant la crisi de la balança de pagaments el juliol de 1961, a establir un Consell Nacional de Desenvolupament Econòmic per a elaborar un pla econòmic de cinc anys que destacaria un creixement econòmic molt més ràpid. Els Països Baixos, que havien tingut un gran èxit des de la guerra per aconseguir un creixement econòmic equilibrat, van iniciar els plans quinquennals el 1963 a través de l'Oficina Central de Planificació, que feia uns anys que havia assessorat sobre polítiques pressupostàries nacionals. Itàlia es va dirigir per primera vegada a la planificació als anys cinquanta, quan es va llançar un pla per al desenvolupament de la Itàlia meridional; més tard, es van intentar ampliar aquest exemple de planificació econòmica regional en un pla per a l'economia nacional. Fins i tot a l'Alemanya de l'Oest, on els governs demòcrates cristians havien posat èmfasi en una política de reforçament del lliure mercat, cada cop es reconeixia la necessitat d'una certa gestió central de l'economia.

La planificació econòmica als països desenvolupats sempre ha estat pragmàtica més que inspirada en un intent d’aplicar doctrines ideològiques preconcebudes. A la dècada dels vuitanta, els governs de la majoria d'aquests països es van girar cap a la dreta del pèndol polític i, per tant, eren menys simpatitzants amb la idea de la planificació econòmica, que per tant va ocupar un lloc posterior en la formulació de polítiques econòmiques nacionals. Es va pensar que els problemes amb els quals es van enfrontar els països desenvolupats (principalment un creixement lent i un atur elevat) no podrien ser capaços d’accions més estatals. De fet, es pensava que els costos del finançament del govern en cercles influents van sufocar la iniciativa privada. De la mateixa manera, moltes empreses sota propietat pública van ser “privatitzades” (és a dir, retornades a propietat privada), i l’abast de la regulació governamental de l’economia es va reduir notablement. En vista d’una nova generació de responsables polítics, el paper principal del govern en la promoció del creixement econòmic va ser, en primer lloc, proporcionar un marc estable i no inflacionari perquè les empreses prenguessin les seves decisions i, en segon lloc, donar suport a l’aparició de la nova “societat de la informació. ”Mitjançant programes de millora de l'educació i formació tècnica, investigació i desenvolupament